甘文旅司发〔２０２０〕２９号

集团各子公司，各部门：

现将集团公司２０１９年度工作会议上党委书记、董事长石培文同志的讲话和党委副书记、总经理、董事杨宇宏同志的工作报告印发给你们，请认真学习贯彻执行。

文旅产业集团有限公司

２０２０年２月２７日

在２０１９年度工作总结大会上的讲话

甘肃文旅集团党委书记、董事长　　石培文

（２０２０年１月２２日）

同志们：

马上就是新春佳节了，今天召开年度总结会议，对过去半年以来，集团公司的筹建组建工作进行一次总结和盘点，很有必要。刚才宇宏总经理对集团公司的工作做了总结和梳理，谈了２０２０年的工作思路和打算，存旺书记安排了党风廉政工作、建林副总经理安排了春节期间的信访维稳和安全生产工作，我完全同意，请各部门、各单位抓好贯彻落实。下面，我再谈几点工作感受，与大家共勉。

一、回顾过去，我们奋斗无悔，收获颇丰

也正如我在新年贺词中说的，过去的一年大家都很辛苦，但大家都无怨无悔，从四面八方集结兰州，肩负使命、怀揣梦想，踏上甘肃绿色发展的新征程，投入集团组建工作中来。奋斗的样子是最美丽的，７个多月的时间里，大家都发扬艰苦奋斗的企业家精神，不舍昼夜，加班加点，尽其所能，尽职尽责，为集团公司的组建工作贡献力量。刚才宇宏总经理也谈到了，我们的工作省委省政府是满意的，社会各界也是比较认可的，有人形象的说，咱们文旅集团在省上新组建的十大产业集团中，是“起的较迟，但是跑的最快的”。我想之所以有这样的评价和认可，与省委省政府的坚强领导密不可分，与省直相关部门、省属企业的大力支持密不可分，更重要的是，我们有一支团结奋进、能打胜仗的团队，是大家共同划桨、一起使劲，推动了文旅集团这艘巨轮起锚出海！

回首过去，半年多的风风雨雨，有困难、有挫折、也有喜悦。我从内心感谢大家对我的信任，是你们的付出，让文旅集团站稳了脚，在全国业内崭露头角。想起当时，没有一分钱、没有一个员工、没有办公地点，只有一个《组建方案》，班子成员三人坐着我的车，到处找办公的地方，在我的办公室召开了第一次会议，动员部署了集团组建工作和“不忘初心　牢记使命”主题教育工作，我们所面临的困难超出了我的估计和想象。我想，没有一帆风顺的事业，也没有坐享其成的胜利，只有不畏艰辛的人，才有机会享受到奋斗的快乐。所以，从一开始就做好了应对风雨，迎接挑战的充分准备。随着大家的相继加入，我们的团队不断壮大，力量也不断增强，工作进展不断加快，大家共同经历了集团公司从零起步、从无到有的过程。在此，我代表集团公司党委、董事会，真诚地向大家道一声“谢谢”，拥有你们是文旅集团之幸，也是我的福气！

回顾总结我们的组建工作，我觉得有以下几个特点。

一是“快”。２０１９年，是甘肃文旅集团的创建之年，从６月１２日省委林书记对我和宇宏总经理谈话、６月２０日集团公司成立，到今天７个月的时间。这７个月，我们的工作很扎实、很有成效。在唐省长的亲自关心下，我们积极对接，在较短的时间里，就落实了６个亿的资本金，反复衔接，７亿元省绿色生态产业发展政府引导基金以资本金的形式划入集团公司专户；千方百计推动资产划转，兰州饭店、天水和谐园划转工作取得了实质性进展，北京丰瑞宾馆、连云港金港大厦接收工作已经完成，敦煌文博公司、敦煌国际酒店已委托集团公司代管、甘南文旅中心场馆运营工作稳步推进。与此同时，我们赶早抢先加快内部组建，构建高效协同的母子公司管理架构，集团总部８个部门已组建完成、新注册成立了８家一级子公司、５家二级子公司，短时间内就搭建起了支撑集团发展的四梁八柱。时间就是金钱，效率就是生命。这些工作，都是我们团结一心，抢抓机遇，精思善谋，与时间赛跑的结果，这就是文旅集团的速度。

二是“稳”。这个“稳”主要体现在信念掌舵、廉政护航、文化引领上，从一开始我们就为企业发展做了一些打基础，利长远的工作。党的建设方面，我们先建组织再建企业，从集团组建伊始，就让党的领导为集团定“根”筑“魂”。按照林书记、唐省长的要求，一方面扎实开展主题教育，深刻领会习总书记重要讲话和指示精神，强化理论武装，为开展工作打好基础；另一方面把加强党的领导贯穿组建工作始终，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障都写入公司章程，把党建标准化落实到集团内控体系之中；扎实推进集团党建标准化建设，成立了三个支部，“三会一课”等制度得到有效落实。党风廉政建设方面，我们逢会必讲，凡事必想，从一开始就树立法纪意识、廉洁意识、底线意识，既管好自已，又从严治企，防止为了推动工作忽视了廉政建设的重要性。集团党委和班子成员做表率，做示范，带头落实党风廉政建设责任制、严格执行民主集中制，凡人事、资金、项目安排、分子公司设立等重大事项全部上党委会集体研究、依照权限提交董事会研究决定、按程序报国资委备案。强化风险防控，规范程序，防止围猎，守好国资，针对财务、采购、招投标、运营管理等可能的风险点，提前排查防控，建立健全制度防控，把权力关进制度的笼子，集团成立以来各项制度严格规范执行，没有出现违反规定的人和事。企业文化建设方面，我们清醒的认识到，当今社会，企业竞争的实质是企业文化竞争。尤其是我们文旅企业，培育具有文旅集团自身特点的企业文化，形成共识，共同实践，才能最大限度地优化企业人文素质，凝聚干部职工力量，形成集体战斗力，提高集团竞争力。目前，我们的《企业文化手册》已经编制完成，这是集团整体的内在表象、集团发展的核心思想与行业竞争力的表现载体，承载着集团的初心和使命，同时蕴含着集团公司团队的灵魂与甘肃文旅产业的样貌。“慧聚文化伟力　唱响如意甘肃”集团使命，简明扼要的回答了我们从哪里来的问题，“铸就世界级现代文旅集团”企业愿景，回答了我们到哪里去的问题；“甘苦与共，行之端肃”核心价值观，引领我们倡导共担共享、团结奋斗的精神和严于律己、忠于职守的对外形象；创造、人本、融合的ＧＣＴ精神，是我们集团员工永恒的价值追求和行为准则。所以，加强党的领导、强化廉政建设、注重文化引领，是我们的三把利剑，是我们文旅集团行稳致远的根本保证！

三是“实”。工欲善其事必先利其器。这个“实”字，主要体现在我们对工作的务实态度上，体现在对文旅产业的深入调研上，体现在优化企业内外环境上。集团公司成立以后，我们不是把精力和心血全部花在上项目、干项目上，而是实事求是，脚踏实地，先打基础、先练内功。我们抢抓省委省政府加快十大生态产业布局谋篇的利好时机，反复衔接汇报，争取各方支持，破解了资本注入、股权划转、资产划转这些难上加难的问题；抓紧建制度、立规矩、加快架梁立柱的基础工作，基本完成了集团公司的组建工作；在深入调研的基础上，理清了集团发展的目标方向、战略布局，建立了推动集团高质量发展的产业体系、治理体系、架构体系、内控体系、考核体系；紧盯文旅产业发展新趋势，围绕文旅全产业链开发、全要素品质提升，先期推出了智慧文旅、文旅投资等九大业务板块；主动出击、上门拜访，上下衔接、合纵连横，通过企企合作、银企合作、地企合作，引外智、用外资、借外力，大格局推进协同合作发展，建立起了发展文旅产业的朋友圈、合作群。我们把混合所有制改革，作为完善集团公司现代企业制度、健全企业法人治理结构的战略举措来推进，通过与行业顶尖、国内一流企业嫁接，他们的资金、技术、团队，与我们的资源、资金、平台嫁接，取长补短、相互促进、共同发展。实践证明，这个路径是科学的，是符合甘肃文旅产业发展实际的、是符合我们文旅集团发展实际的。同时，我们积极放大资本效应、加快项目建设的准备工作。目前，已经建立了２０亿元基金池的项目资金盘子，将来通过合作协作等方式，投资资金还要成倍放大，这为我们今年的项目建设奠定了坚实的基础。我们通过半年的时间，谋划考察了一批具有发展潜力、前期工作比较成熟的文旅项目，还在密切关注张掖平山湖大峡谷、陇南官鹅沟等文旅项目。可以说，２０１９年半年的谋划储备，为２０２０年的项目建设奠定了很好的基础。

四是“梦”。我们ＧＣＴ人都是筑梦人，是敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦的人，大家都在筑甘肃文旅产业发展之梦，在筑世界级文旅企业之梦，这与习近平总书记讲的实现中华民族伟大复兴的“中国梦”是一脉相承的。我们始终秉承着把甘肃文旅集团办成受人尊敬企业的宗旨，我也一直在思考什么样的企业受人尊敬？我想，甘肃文旅集团是甘肃省委、省政府建设文化旅游强省，构建十大生态产业布局，推动甘肃绿色发展崛起的战略部署，承担着统筹全省文旅资源开发，促进文旅深度融合、产业协同发展的职责和使命，我们的工作始终体现着省属大型文旅企业贯彻落实中央、省上战略部署的政治站位；体现着对放大文旅融合效应，推动甘肃绿色发展崛起的责任担当；体现着培育新型文旅生态，打造一流文旅企业的目标引领；体现着集团引外智、用外资、借外力，协同合作共赢的开放思维，所以，我们的工作得到了省委省政府、行业部门的关注和支持，得到了国内外、省内外企业的认同，他们想和我们合作、也必须和我们合作，别人用尊敬的目光看我们，大家因自己是ＧＣＴ人而感到光荣和自豪，更多的有梦想的人也会加入到我们文旅集团来，大家的梦将汇聚成ＧＣＴ共同的梦，我们梦才有了力量，才会变成现实。

二、珍惜当下，我们要戒骄戒躁，正视问题

作为一个新组建的企业，我们半年的工作成效显著，成果丰硕。但和其他新组建的企业一样，客观的评价，我们自身还有好多问题和不足，需要我们冷静的思考，正视问题，深入研究解决。

就产业培育而言，我们甘肃文旅资源的开发和产业发展存在许多瓶颈制约，资源开发碎片化、条块化分割现象严重，文化旅游产业融合度低、发展协同性不强，文旅综合消费水平低、文旅基础设施和配套服务滞后，受产业发展制约，又难以吸引和留住旅游高端人才等等。这些问题，我们必须要面对，如何找到工作的着力点和发力点，找出工作的切入点，对于我们这样一个体量、资金、资产还不够大的新企业来讲，是一个严峻的考验。当前，我国经济形势下行压力仍然较大，外需相对收缩，内需动力不足，实体经济困难较多，文旅行业也受到波及。逆水行舟，不进则退。我们如果抓不住总书记视察甘肃对文旅产业带来的千载难逢的历史机遇，抓不住省委省政府着力培育文旅产业的战略机遇期，对文旅产业发展的形势和任务没有准确的理解和把握，我们这艘巨轮会偏离航向，发展的速度与质量也会大打折扣。所以，我们必须要有忧患意识，增强时不我待的紧迫感和使命感，强化对文旅产业发展面临的“形”与“势”、“危”与“机”、“难”与“险”的认识，增强把握时局、驾驭产业的能力和水平。

就集团运行而言，作为新组建的企业，一方面我们的制度建设尚处于探索试行阶段，虽然我们建立了一些基础制度，但制度之间的契合度不高，制度体系还不够健全，一些领域还是空白，制度的执行力也不够，有些制度仅仅是定出来了，还没有成为大家的行动和实践。比如说，学习制度、考勤制度、考核评价制度等等。一方面，我们人员来自不同的行业和部门，有政府机关来的、有国企来的、有社会招聘的，也有大学刚毕业的，大家的学历层次、社会认知、工作阅历各不相同，工作中协作意识不强，团队精神还没有形成，部门间的协同性、部门内部的协同性远远不够，对分子公司的指导和服务也不够，部门间单打独斗，不注重配合，工作合力不强。这些问题，与我们“慧聚文化伟力　唱响如意甘肃”集团使命还不相符，与“铸就世界级现代文旅集团”企业愿景也不相符。

就职工个人素质而言，文旅专业知识缺乏、知识结构比较单一、工作能力有待提升、创新能力难以适应文旅产业发展新形势、新任务的要求，适应新环境、驾驭工作岗位的能力亟待提高。目前，集团公司文旅专业人才缺乏、项目管理人才缺乏、企业管理人才缺乏，对于企业管理和文旅项目运营来讲，大多数人员属于“半路出家”，分公司、子公司也同样缺乏专业人才。缺人才比缺资金更可怕。所以，大家要有本领恐慌之感，要有物竞天择适者生存的规律认知，要有木桶效应的短板认知，要抓紧时间补课，补文旅专业之课、补企业管理之课、补资本运作之课，补法律知识之课。大家要提高工作站位、提高工作认识，提高工作效率，我前面讲了，我们面临的形势和任务，容不得我们有半点懈怠。幸福是奋斗出来的，只有时不我待，扬鞭奋蹄的努力拼搏，才会有出彩的人生、才是无悔的人生，才能在甘肃文旅集团发展的壮丽画卷上，留下自己精彩的一笔。年长的同志要做好表率，中层干部是中坚力量，要独当一面，要自升两级谋工作，要站在集团领导的层面谋划工作、考虑问题；要自降两级干工作，要事必躬亲，做细做精每一项工作；年轻干部是希望，是接班人，要有奉献精神，不能攀比工作，要善于学习，乐于奉献，大家要把“甘苦与共，行之端肃”核心价值观内化于心，外化于行。

三、展望未来，我们将心之所向，披荆以往

习近平总书记在主题教育总结大会上强调，广大党员、干部要敢字为先、干字当头，勇于担当、善于作为。林书记在省委全会暨经济工作会议结束时也着重强调了“五个抓落实”的问题。省政府全体会议上，唐省长动员大家把“干”字贯穿始终，努力推动各项工作早开局、开好局。总的来看，今年工作的背景不一样、任务也不一般，我们要以客观、全面、辩证、积极的态度把握文旅产业发展的形和势，同时也要看到，支撑文旅产业发展的有利条件在增多，外界关注甘肃、看好甘肃、投资甘肃的热度在升温，随着我们集团的影响力不断提升，我们的招商引资、合作协作的环境也在持续不断优化。现在，方向明了，目标定了，我们的任务就是沉下身子、甩开膀子，大干一场、狠抓落实。关于２０２０年的工作，刚才宇宏总经理已做了安排，我再提几点希望。

一是激情工作。我希望在新的一年、在今后的工作中，大家都能充满激情的工作。这种激情源于对工作的热爱，是本能的、发自内心的对文旅产业的热爱。我们领导班子每个人都是充满激情的，大家不知不觉到了文旅产业发展的主战场，不热爱文旅产业、不热爱这项事业，工作是干不好的。希望大家把问题看成磨炼、把困难当成挑战，机会来了就会有准备，在工作中得到锻炼、得到成长的机会，也往往成长最快。没有激情的企业是没有创造力的，没有创造力的企业将死路一条。希望各子公司、各部门的负责人做好示范，带好头，带好队伍，带出一个个有激情的工作团队。

二是团队协作。我希望我们文旅集团的每一个人都能严于律己、宽以待人，形成一个团结紧密，互帮互助、互相补台团队，有更好的沟通和融合，不要有上下级的架子、不要有部门之别、你我之分。团结出干部、团结出成绩。一个和谐干净的团队，需要大家共同维护，希望大家注重沟通、善于协调，同事之间多提醒、多提携，有事别人忘了通知你，你也不要记恨，别人提醒你这次失误，下次你就少失误，要心存感激、心存善念，上下和谐、纵横和谐，总部机关、分子公司和谐、同志们之间和谐，多出运动员、少出裁判员，我们文旅集团才有希望。集团党委用人，坚持德才兼备，以德为先，希望每个人通过自己的努力，找到自己的一席之地，找准自己的位置。

三是增强执行力。我希望每一个ＧＣＴ人都有较高的执行力，工作中找方法不找借口，讲效率、讲效益、讲效果。一件很难办成的事办成了就是本事，越是困难越显珍贵，找借口、找理由，责任心会减弱，会养成不好的习惯，也是违背ＧＣＴ精神的，你成功的机会也会越来越少。慈不带兵，义不管财。各部门、各子公司负责人要坚持原则、善于管理，对自己的团队要从严要求，看到的问题一定要指出来，你好、我好、大家好不一定是好事，带一个人也是带团队，都要注重执行力。今后，我们集团公司的考核工作，将更加注重绩效评价，成果成效可能比过程经过更重要，功劳往往比苦劳重要，大家要树立要功劳不要苦劳的意识，不断提高工作能力、提高执行力。

四是善于思考。智慧，不是死的默念，而是生的沉思。一个能思考的人，才是力量无边的人。大家要善于思考，要做有准备的营销和谈判；要敢于思考，善于创造，对产业开发、项目管理、日常工作中的遇到的重点难点问题，深究缘由，探寻规律，寻找解决问题的路径。要勤于思考，研究工作方法、钻研工作技巧、提高工作效率，凡事先过脑子，再动手、再行动，追求事半功倍的工作效果，用思考去提升你的工作。怎样做才能真正成为ＧＣＴ的人，成为合格的ＧＣＴ人呢？每个人都主动去做自己的事，认真地做好每一件事，主动承担自己的任务和责任，别人没有想到的、违规的，主动地、善意的去提醒、去制止，只有把ＧＣＴ当成自己的企业去做，才能真正成为合格的ＧＣＴ人。如果有一天，ＧＣＴ不需要你了，你也觉得为ＧＣＴ做不了什么了，那就晚了，你真的就被淘汰了。

同志们，作为开拓者我们无上光荣。文旅产业前景无比光明，我们要努力克服前进道路上面临的诸多困难，让每一次努力的痕迹，都会镌刻在东西一千六百公里辽阔的陇原大地上、都会书写在幸福美好新甘肃壮美史册上！路虽远、行将至，山再高、攀可登，我们要有信心、有决心，团结一心，奋发有为，再干一个出彩的２０２０年。

同志们，再过两天就是新春佳节了，我代表集团公司党委、董事会，向大家拜个早年，祝大家大事顺心、小事顺意，阖家幸福，万事如意！

２０１９年度工作报告

甘肃文旅集团党委副书记、总经理、董事　　杨宇宏

（２０２０年１月２２日）

同志们：

甘肃文旅集团自２０１９年６月２０日成立以来，在省委省政府的坚强领导和省政府国资委的指导支持下，集团公司党委一班人团结带领全体员工，肩扛使命，怀揣梦想，加快集团组建，谋划项目建设，努力开拓市场。半年多的时间里，我们加班加点，奋力拼搏，艰苦创业，付出了辛勤的汗水，开展了大量卓有成效的工作，取得了阶段性成效。现将半年来的工作完成情况和今年的工作计划作一简要报告：

一、２０１９年的主要工作

（一）强化党建引领，筑牢企业发展根基。甘肃文旅集团伴随着党的“不忘初心、牢记使命”主题教育诞生，从集团组建伊始，就让党的领导为集团发展把方向、管大局、保落实。集团党委班子严格按照提高政治站位、履行岗位职责、扛起工作职责、严格要求自己四个方面的要求，及时召开党委会议，动员部署主题教育，研究落实组建工作。半年来，一方面扎实开展主题教育动员、读书班、专题调研及研讨交流、讲党课、民主生活会等各项活动，坚持把自己摆进去，加强学习，深刻领会习总书记重要讲话和指示精神，特别是深入学习总书记对文旅产业和甘肃工作的指示精神，进一步强化理论武装，认真检视和整治思想作风方面苗头性、倾向性的问题，为集团公司的开局起步和开展工作打好基础；另一方面把加强党的领导贯穿组建工作始终，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障都写入公司章程，把党建标准化落实到集团内控体系之中，成立了三个支部，扎实推进集团党支部标准化建设，“三会一课”等制度得到有效落实。集团党建与业务发展相得益彰，得到了省委巡回指导组的高度肯定。

（二）搭建组织架构，完善内部运行机制。按照“小总部、大产业”的原则，围绕产业建设搭框架、理机制，着力构建高效协同的母子公司管理架构。集团总部综合管理部、人力资源部、纪检监察室等８个部门已组建完成。并瞄准大型文旅企业发展所需的高精尖、复合型人才，面向五湖四海选聘了３６名职工，其中研究生以上学历１３人，中级以上职称８人，平均年龄３６岁。比照子公司管理和混改公司现有职工２６４人，其中博士生导师３人、博士以上学历９人、研究生以上学历３８人、中级以上职称１３人，平均年龄３５岁。对标现代企业制度，健全完善以《章程》为核心的制度体系，研究出台了《党委会议事规则》，落实了党组织研究前置程序要求；制定了《董事会议事规则》，加强出资人监管；规范企业薪酬分配机制，建立了激励和约束并举、效率和公平兼顾的薪酬分配制度，形成了３８项基础制度，构成了集团公司内部管理基础框架。注重企业文化建设，在深入调研的基础上，理清了集团发展的目标方向、战略布局，逐步建立了推动集团高质量发展的产业体系、治理体系、架构体系、内控体系、考核体系；紧盯文旅产业发展新趋势，围绕文旅全产业链开发、全要素品质提升，先期推出了智慧文旅、文旅投资、酒店管理、房车露营、创意设计、建筑装饰、文旅服务、文旅运营、会展管理等九大业务板块；提出了铸就世界级现代文旅集团中长期目标和“慧聚文化伟力、唱响如意甘肃”集团使命，形成员工价值观认同，汇聚工作合力。目前，集团形象及ｌｏｇｏ设计已完成、网站及微信公众号已上线运行，对外影响力已经显现，吸引很多企业慕名而来，洽谈合作。

（三）积极汇报衔接，加快资金资产注入。多次向省委省政府汇报，积极与省政府国资委、省财政厅、省发改委、甘肃城乡集团等省直单位衔接，集团《组建方案》资金注入任务已基本完成。甘肃城乡集团现金出资６亿元已全部到位，省财政厅（甘肃省绿色产业发展政府引导基金）出资７亿元转入集团公司专户并列入资本金。资产划转方面，一是北京丰瑞宾馆已完成资产划转工作，正式由我集团接手管理运营。二是连云港金港大厦国有股权已全部划转集团，正在按照《公司法》和企业国有产权划转的有关规定，开展账务调整、产权变更等工作。三是兰州饭店及天水和谐园资产划转工作加快推进，目前正由省人社厅牵头梳理兰州饭店人员结构及遗留问题等情况，待相关政策明确后，立即开展后续具体工作。四是与合作市组建甘南旅业投资公司，甘南场馆后续承接工作正在稳步推进。五是制定了省直党政部门及事业单位所属部分经营性资产划转计划，加快推进相关资产注入工作。

（四）加强协同合作，推进混合所有制改革。积极发挥后发优势，通过企企合作、银企合作、地企合作，大格局推进协同合作发展，引外资、借外力、用外智，努力争取以最短的时间实现“换道超车”。主动与华为、分众传媒、全球旅拍、华侨城、腾讯等５０多家业内顶尖企业对接洽谈、高位嫁接、借船出海；与甘肃金控、甘肃机场集团、省公航旅、省公交建等省属企业和武威、临夏、定西等市州，本着资源整合、优势互补、错位发展、协同合作的原则，签署战略或项目合作协议，在项目建设、资本融资、资源整合等方面广泛开展合作。同时，把混合所有制改革，作为完善集团公司现代企业制度、健全企业法人治理结构的战略举措来推进，吸引国内一流企业以资金、技术、人才与我们的资源、资金、平台嫁接，取长补短、相互促进、共同发展。目前，集团公司以出资新设公司、挂牌出让股权等方式，完成了甘肃旅业中鑫酒店管理公司、甘肃瀚海绿洲文化旅游有限公司等５家子公司“混改”，甘肃文旅投资、甘肃会展管理等子公司“混改”工作正在协商推进。

（五）放大资本效应，稳步推进项目建设。为解决项目建设资金不足困扰，集团公司利用有限的资本金，通过基金手段，放大资金使用效应。由甘肃文旅集团牵头发起，甘肃金控、省公航旅、嘉兴富燕鼎园股权投资合伙企业等投资主体参与出资，设立甘肃文旅产业基金，基金首期规模５亿元，其中甘肃文旅集团出资１亿元，引入社会及民营资本４亿元。以省绿色生态文旅产业发展基金为引导，出资４．５亿元设立产业基金，撬动社会资金１０．５亿元，设立了１５亿规模的省绿色生态产业发展基金。通过两支基金的设立，文旅基金池总规模放大到了２０亿元，为项目建设提供了有力的资金保障。同时，集团公司通过半年的时间，谋划考察了８０多个具有发展潜力、前期工作比较成熟的文旅项目，建立了项目储备库。目前，已启动了古浪八步沙“两山”实践创新项目、临潭县冶力关镇关街村、西峰区显胜乡毛寺村两个“美丽乡村”样板村建设，正在加快推进敦煌文旅综合体、自驾游露营地、金城东方康养小镇等项目前期工作，项目计划总投资７５．８亿元，前期投资约１２亿元。近期，围绕张掖平山湖大峡谷、陇南官鹅沟等优质文旅项目又开展了重点调研，计划再实施和推进一批文旅重大项目，加大投资强度，放大带动效应。

（六）推动业务布局，快速打开工作局面。集团公司确立了以集团为投融资平台，子公司为运营管理主体的两层管理架构，科学高效地推动业务开展。一是按照《组建方案》，积极推进敦煌三场馆承接工作。２０１９年８月集团公司启动敦煌国际酒店和敦煌文博投资公司接管工作，确定了“一个把握、两个交接、四个不变”的原则，妥善解决接管过程的问题。期间，集团多次赴敦煌开展调研，及时掌握两户企业工作开展情况和存在的问题，结合三场馆资产划转工作需要，对敦煌国际酒店班子进行了调整和优化，并将酒店委托凯莱集团经营，实现了“所有权与经营权”的分离，标志着集团公司酒店板块迈出了崭新的一步。二是围绕九大板块布局，逐步成立各业务子公司。集团公司现以组建设了８家一级子公司和５家二级子公司，九大板块业务体系已基本构建完成。其中，智慧文旅、文旅投资、旅业中鑫等公司已正常开展生产经营工作，为集团公司业务开展打开了局面。三是强化内部管理，规范子公司运转程序。几家子公司人员已基本到位，相应内部管控体系和“混改”工作制度已基本健全。接下来我们将继续坚持党建引领发展的思路，以绩效考核为导向，狠抓生产经营，树牢安全意识，推动各子公司快速成长、稳健发展。

（七）落实主体责任，加强党风廉政建设。集团党委严格落实主体责任和“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，从一开始就树立法纪意识、廉洁意识、底线意识，既管好自已，又从严治企，防止为了推动工作忽视了廉政建设。集团党委和班子成员率先带头落实党风廉政建设责任制、严格执行民主集中制，凡人事、资金、项目安排、分子公司设立等重大事项全部上党委会集体研究、依照权限提交董事会研究决定、按程序报国资委备案。强化风险防控，规范程序，防止围猎，守好国资，针对财务、采购、招投标、运营管理等可能的风险点，成立了责任部门，制定了《差旅费管理办法》《接待管理办法》《会计核算办法》《费用报销》等８项财务管理制度，建立健全制度防控，提前排查防控，把权力关进制度的笼子，集团成立以来各项制度严格规范执行，没有出现违反规定的人和事。同时，聘请正天和律师事务所作为常年法律顾问，为集团公司资产划转、股权转让、生产经营等方面提供专业法律咨询服务，进一步规避法律风险。

二、半年工作的几点思考

第一，完善了基本的发展思路。根据《组建方案》的要求，按照文旅产业发展的新趋势、新特点和我省实际，我们不断校正航向，形成了搭平台、树标杆、建体系、夯基础、重运营、创模式的发展思路，改变了按传统模式在夹缝中求生存的不利局面，形成了发挥后发优势、实现错位发展的发展思路。

第二，探索了基本的发展模式。结合集团公司实际发展情况，我们初步确立了“五力、五点”的发展途径，即：一是架天线、借外力，抢占制高点；二是搞协作、增合力，连接合作点；三是扩基础、强动力，夯实支撑点；四是抓改革、促活力，培育发展点；五是抓项目、练内力，形成盈利点。总体来讲，就是要实现聚力发展、融合发展、创新发展，最终实现高质量发展。

第三，形成了基本的发展优势。从省委、省政府的顶层设计和我们集团的功能定位，我们要总结和培育我们的独特发展优势。我感到至少有三点：一是省委、省政府将文旅产业作为经济社会发展的战略性支柱产业和甘肃绿色崛起的十大生态产业的首位产业，我们是产业政策落地的平台，是省委、省政府文旅产业政策的落地和推进的主力军。二是我们作为文旅产业集团，文旅的所有要素都在我们的平台上进行整合和配置，我们是全要素、全产业链发展的旗舰型平台，由我们作为市场主体，能够大大提升文旅资源开发的价值，放大产品综合效应。三是我们作为省级发展大平台，与国内文旅顶尖企业建立联系，形成合作关系，使我们可以在高起点上起步，后发而先至，实现高质量发展。

第四，打造了过硬的工作作风。集团公司初创阶段是迎接挑战、克服困难，艰苦创业的阶段，在组建过程中，我们初步形成了快马加鞭、只争朝夕、敢为人先的作风；形成了主动出击、直面困难、敢于担当的作风；形成了领导带头、齐心协力、敢于拼搏的作风；形成了勤奋敬业、抓实抓细、敢于负责的作风；形成了讲求效率、追求效益、争创一流的作风；形成了大胆探索、求新求变、敢于创新的作风。这些作风都是我们半年来艰苦创业、推进工作的重要保障，也是今后我们大干快上、发展壮大的重要动力。

第五，认清了面临的困难。虽然在集团公司上下团结一心、努力拼搏下，资本金注入、资产划转、项目谋划和队伍建设等方面取得了一定的成效，形成了符合自身发展实际的模式和思路，筹备了一些重点旅游项目，受到了社会各界广泛关注，在全省起到了一定的示范引领作用。但我们也要清醒地认识到我们目前仍处于起步爬坡阶段，还存在不少的困难和问题。一是资产划转方面，省文发集团股权划转暂不具备条件，省直党政部门及事业单位所属部分酒店、宾馆等经营性资产划转工作量大、面宽、任务重，工作进展较慢。二是资金使用方面，集团公司１３亿资本金中，７亿元省政府引导基金仅能用于参股省文化旅游发展基金，甘肃城乡集团注资的６亿元，有３亿元左右将用于甘南场馆建设，敦煌三大场馆每年还本付息约需３．７亿元，且文旅项目投资大，建设及回报周期长，投资回报低，集团公司资金缺口还很大。三是产业发展方面，受到各地文旅资源条块分割、管理权不统一，开发层次低等问题制约，产业开发统筹协调、协作合作难度大。四是人才引进方面，产业规划、经营管理、产品开发、文旅服务等专业人才缺乏。

三、２０２０年工作计划

２０２０年是全面建成小康社会的决胜之年，也是我省文旅产业融合发展、提质增效的关键之年。集团公司将按照习近平总书记“要利用独特的文化遗产和自然遗产优势，统筹旅游资源保护和开发，完善旅游设施和基础服务，放大文化旅游业综合效应”的重要指示，积极落实省委省政府建设文化大省、旅游强省的战略部署，围绕文旅全产业链开发、全要素品质提升，着力培育产业体系，不断丰富产品供给，助推我省文旅产业高质量发展。

（一）深化理论学习，全面加强党建工作

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，按照省委省政府决策部署，紧紧围绕集团中心工作，全面加强党的建设。一是坚持加强党的领导不动摇，进一步健全完善党委参与重大决策与公司法人治理结构有机衔接的工作机制，确保党委在公司治理中的领导地位，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。二是着力强化思想建设，深入学习贯彻习总书记视察甘肃重要讲话和重要指示精神，跟进学习最新讲话和指示，真正做到领会精髓，融会贯通，把学习成果转化为推动公司高质量发展的强大动力。三是夯实基层基础，扎实推进党支部标准化建设，持续提升基层书记和党务干部队伍素质，不断推动党建工作与生产经营深度融合。四是持续加强党风廉政建设和反腐败工作，全面落实主体责任和监督责任，全方位开展执纪监督和巡察工作，营造依法经营、合规经营和廉洁经营的新风正气。

（二）夯实管理基础，激发内部发展活力

一是以建立健全产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度为方向，以公司章程为核心，围绕国有企业改革的新形势新要求，坚持依法治企，推动集团公司和各子公司不断完善现代企业制度，打造规范、健全、科学的制度体系。对照“四会一层”工作要求，逐步完善党委会、董事会、经理层议事程序，厘清职责权限，并随着集团公司的发展，及时建立股东会、监事会，早日形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。

二是制定集团公司２０２０年培训方案，持续加强对集团公司员工培训教育工作，积极开展业务学习和短期强化培训工作，采取“请进来、送出去、师带徒”等方式，分层次、有针对性的对集团公司和各子公司干部职工开展业务培训，不断提升经营管理水平和综合素质，为集团发展培养人才。积极与国内外一流文旅管理运营团队、文旅院校合作，建立集团发展智囊团队和项目顾问团队，为集团公司发展提供强大智力支撑。

三是建立健全分类考核、分类激励约束机制，完善考核手段，严格落实责任追究制度，形成业绩联动、效率优先、兼顾公平、关系和谐的绩效分配方式。建立市场化选人用人机制，拓宽选人用人渠道，积极探索职业经理人聘用制度，畅通中层管理人员和职业经理人身份转换通道，培育集团公司充满活力的企业家队伍。

四是持续健全完善财务制度，规范财务费用标准，严格收支审核，严控财务风险。积极推进财务管理信息化，优化资金支付流程，提高财务审批效率。制定融资计划与备用方案，与中国银行、光大银行等商业银行在集团授信直融、项目贷款等方面开展深入合作，积极引入政策性信贷资金、外国贷款、专项债、产业基金等低成本资金，优化融资渠道与结构，努力降低融资成本，提高资金使用率和周转率，为集团项目建设提供资金保障。

五是按照省政府领导对集团企业文化建设“肩负国家使命、胸怀政府责任、手擎一流目标、身显美丽气质”的要求，高层次策划集团企业文化建设，进一步激发集团内部发展活力，不断提升全体干部职工的归属感、认同感，打造一支奋勇争先、不畏艰难、富于创新、甘于奉献的文旅队伍，充分展示文旅企业创造美、体现美的属性，彰显甘肃特点、地域特色。

（三）加快资产划转，做实集团注册资本

按照《组建方案》确定的资产划转范围，加快推进资产划转工作，积极与省财政厅、省机关事务局、省政府国资委对接沟通，分步注入资产，逐步做实注册资本。一是积极对接省编办、省人社厅、省机关事务局，尽快解决兰州饭店职工社保等历史遗留问题，争取３月底前完成天水和谐园资产划转，６底前完成兰州饭店资产划转。二是对接省民委和省发展改革委，４月底前完成西湖大厦资产划转工作。三是根据省机关事务局对省直党政机关和事业单位经营性资产的统计情况，梳理拟划转资产相关情况，“一户一策”制定详细的划转方案，力争１２月底完成集团公司资产注入工作。

（四）整合优质资源，打造产业发展新业态

一是积极组建科教文旅联盟、文旅标准委员会、文旅产业协会，持续加大与各市州、相关企业、院校的合作力度，采取公司并购、股权投资、交流合作等多种方式，统筹推进全省文旅资源保护开发利用，实现资源共享、资源整合、优势互补，持续提升全省文旅产业协同发展水平和整体营收能力。

二是主动顺应５Ｇ新时代，积极对接“一部手机游甘肃”、“一部手机游丝路”的市场化运营，充分利用大数据、云平台和区块链技术，让科技赋能甘肃文旅产业，增强“旅游＋”服务功能，积极开发线上线下两个市场，打造甘肃旅游数据分析、游客导流、旅游服务、电子商务等平台，与旅行社、景区、市场对接，开展我省智慧化景区建设，打造甘肃智慧文旅新品牌。

三是积极培育文旅新业态，一方面，以市场需求为导向，在满足大众旅游，促进旅游消费便捷化、便利化上做文章，健全产品供给体系，细化服务环节。另一方面，紧贴文旅市场新需求、新热点，优化产业布局和产品结构，拓展“文化＋旅游＋Ｎ”业态培育，推进“文旅＋Ｘ”跨界融合，凸显放大融合效应，培育文旅新业态、新产品和新热点，打造一批叫的响、能消费、有收益的文旅项目，繁荣甘肃文旅市场。重点是培育和推广酒店管理品牌，增加运营效益；全力推进《绝色敦煌》等剧目的市场化运营，打造产业ＩＰ，培育壮大会展演艺板块业务；积极拓展旅行社、红色旅游、主题研学旅游、旅游交通服务等旅游服务业务，延长产业链条，优化要素配置。

四是深入开展国有企业全面改革工作，研究编制集团公司《十四五发展规划》，制定《混合所有制改革方案》，积极探索员工持股工作方式，加快推进集团层面及子公司混改工作。力争通过３－５年时间，推动１至２家子公司上市，最终实现集团公司整体“混改”上市。

（五）倒排项目工期，确保工程建设有序推进

紧紧围绕２０２０年项目投资计划，加快项目前期工作推进步伐，要在盯紧抓牢、衔接靠实的同时，突出工作深度，抓好项目规划、设计以及开工前的各项准备工作，加强与地方政府及其主管部门的沟通，在符合法律法规的前提下，优化和简化相关程序，做到“超常规不超程序”，尽可能缩短前期工作时间。一是古浪八步沙“两山”实践创新项目，２月底前完成合资公司组建，４月底前完成施工、监理单位招标并进场开工，争取５月底前初步实现对外开放。二是按照省政府和文旅厅安排，积极与市县对接，尽快完善和细化建设方案，高标准、高质量完成临潭县冶力关镇关街村、西峰区显胜乡毛寺村两个“美丽乡村”样板村建设任务。三是敦煌文旅综合体项目，加快办理土地划转相关手续，开展项目规划设计各项工作，争取早日开工建设。四是甘肃兴隆东泰房地产有限公司收购项目，１月底前完成尽调工作，２月底前完成股权收购工作，４月底前确定项目开发模式。五是积极对接张掖平山湖大峡谷、陇南官鹅沟等项目，探索研究开发运营模式，争取早日达成合作。到２０２０年底，集团公司项目投资总规模计划达到２０亿元以上，打造行业领域示范性项目４个以上，树立行业标杆，形成示范效应。六是继续加大项目调研考察力度，完善项目库建设，形成优质资源和成熟项目筛选开发的工作推进机制。

（六）严守安全底线，保障安全生产平稳有序

认真贯彻落实省委省政府、省政府国资委关于２０２０年安全生产工作的部署安排，加强安全生产宣传教育，以学习国家安全环保法律法规为指导，切实增强全员落实安全生产的责任意识和忧患意识。狠抓“一岗双责”责任制落实，通过开展“安全生产月”、“安全生产大检查”等专项活动，持续健全完善各级安全制度体系，不断增强应急预案实战演练的针对性和实战性，努力构建全员安全生产环境。同时，进一步强化重点领域的安全监管，深入开展安全生产大检查和安全生产自查自纠，查找安全隐患、堵塞安全漏洞，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保安全生产形势平稳。

同志们，半年来，我们扬帆起航、奋勇向前，取得了阶段性成果，得到了省委、省政府领导的充分肯定，也获得了社会各界的广泛赞誉，我们的每一项成绩、每一份收获，都是甘肃文旅集团的每一位员工共同努力干出来、拼出来的！在此我向大家的辛勤付出表示衷心的感谢和崇高的敬意，你们是最棒的！

“东风随春归，发我枝上花”！新春佳节马上就要到了，祝同志们新春快乐！祝甘肃文旅产业在新的一年繁花似锦！

千亿官网入口综合管理部

２０２０年２月２４日印发